2016年邯郸市人民检察院工作报告

　　—2016年2月18日在邯郸市

　　第十四届人民代表大会第四次会议上

　　邯郸市人民检察院代检察长 张尚震

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。 

　　2015年，全市检察机关在市委和省检察院的领导下，在市人大及其常委会的监督下，认真履行法律监督职责，严格规范司法行为，大力提升队伍素质，各项工作取得了新进步。

　　一、适应经济发展新常态，主动服务改革发展大局

　　紧紧围绕市委建设富强邯郸美丽邯郸的战略部署，按照“立足职能、规范服务、务求实效”的原则，切实找准服务大局的着力点和切入点，有力保障和促进了全市经济社会发展。

　　依法维护法治市场环境。围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用，依法批捕非法经营、合同诈骗、传销等破坏市场经济秩序犯罪657人，提起公诉502人，促进市场公平竞争。强化知识产权司法保护，严惩制售假冒伪劣产品和侵犯知识产权犯罪，共批捕75人、起诉66人，切实保护企业的核心竞争力。平等保护各类市场主体的合法权益，强化对涉及市场准入、不正当竞争等问题的法律监督，为经济发展营造公平公正的营商环境。

　　积极服务重大项目和企业发展。开展“重大项目建设服务年”活动，严厉打击扰乱项目建设秩序的犯罪活动，对121个重点建设项目实施专项预防，为项目建设提供了有力司法保障。完善服务企业工作机制，开通法律服务“绿色通道”，提供法律咨询92次，帮助企业解决涉法问题。结合查办职务犯罪案件，提出检察建议36件，帮助企业堵塞漏洞、完善机制，提高依法经营管理水平。更加注重对民营企业、小微企业的司法保护，建立检企对接工作机制，提升了服务的针对性和有效性。

　　强化生态环境司法保护。把保护生态环境作为检察机关的重大社会责任，与有关部门建立联动机制，形成常态化工作模式。坚决打击破坏环境资源犯罪，依法批捕滥伐盗伐林木、污染环境等犯罪48人，提起公诉65人。坚决打击生态环保领域职务犯罪，加大对能源资源保护、环境污染防治、环境监管过程中的职务犯罪查办力度，立案查处涉及生态环境的职务犯罪10人。部署开展了破坏环境资源犯罪专项立案监督活动，督促行政执法机关移送涉嫌犯罪 6件，监督公安机关立案7件。

　　二、顺应人民群众新期待，着力维护社会和谐稳定

　　积极顺应人民群众对安居乐业的新期待，认真履行审查逮捕、审查起诉职能，依法打击刑事犯罪，切实化解社会矛盾，全力维护社会大局稳定。

　　依法打击危害群众安全的刑事犯罪。高度关注社会治安和公共安全的新情况，与公安、法院密切配合，不断完善批准逮捕、提起公诉的制度和措施，全力保障社会大局稳定和人民群众安居乐业。依法批捕4363人，提起公诉4587人。严厉打击危害国家安全犯罪，从严惩治危害公共安全、严重暴力、黑恶势力、涉枪涉爆和电信网络诈骗犯罪，提高了人民群众安全感。坚持适时介入、引导侦查，依法办理了王志加等18人组织、领导和参加黑社会性质组织案等一批重大刑事案件，及时有力指控犯罪，确保依法、准确、及时、有效打击犯罪。

　　坚守严防冤假错案底线。坚持打击犯罪与保障人权并重，恪守罪刑法定、疑罪从无等原则，严格依法收集、固定、审查证据，坚决排除非法证据，对不符合逮捕、起诉条件的案件，依法不批捕665人、不起诉324人。健全检察环节错案发现、纠正、防范机制，实行瑕疵案件通报、评查制度，确保了案件质量。严格执行审查逮捕讯问犯罪嫌疑人制度，积极开展羁押必要性审查，对不需要继续羁押的119人依法提出变更强制措施的建议，保障了犯罪嫌疑人、被告人的合法权益。

　　妥善化解社会矛盾。坚持把化解矛盾贯穿办案全过程，大力开展刑事和解、检调对接工作，对当事人达成和解的374件案件，依法宽缓处理，促进了社会和谐。全面推行释法说理、办案风险评估制度，坚决防止因执法不当、工作不细引发矛盾。深入推进涉法涉诉信访改革，建立内外协作和沟通机制，通过联合接访、下访巡访等措施，就地解决问题，妥善处理群众来信来访1527件。改进未成年人检察工作，细化和完善附条件不起诉、犯罪记录封存、心理疏导等制度，自觉将教育、感化、挽救贯穿办案始终，促进了涉案未成年人回归社会。

　　三、落实反腐倡廉新部署，严肃查办和预防职务犯罪

　　依法履行查办和预防职务犯罪职能，完善与纪检监察机关的协作配合机制，加大办案力度，着力促进反腐倡廉建设。

　　保持查办职务犯罪高压态势。坚持把握职务犯罪规律，不断提高办案水平，推动了查办职务犯罪工作常态化开展。共立案侦查贪污贿赂犯罪159件237人、渎职侵权犯罪51件125人，其中贪污贿赂大要案126件、渎职侵权重特大案件30件。市院充分发挥办案主体作用，加大疑难复杂案件异地交办和参办、督办力度，加强侦查工作的统一组织管理，减少办案阻力，提高了办案水平。加强侦查信息化建设，运用大数据信息引导侦查，有效增强了发现犯罪、固定证据、侦破案件的能力。

　　不断深化办案效果。更加突出查办大案要案，更加强调规范办案和保障人权，更加注重办案质量，提升了查办职务犯罪法治化水平。注重强化证据意识，切实提高案件质量，确保每起案件都经得起法律和历史的检验。积极适应职务犯罪复杂化、隐蔽化、智能化的新趋势和人权保障的新要求，更新执法理念，转变侦查方式，推动了侦查工作转型升级。正确处理法律效果与政治效果、社会效果的关系，注意办案方式方法，既进一步加大办案力度，又有效防范风险，确保发案地、发案单位大局稳定，受到了党委、人大、政府和社会各界好评。

　　全面深化预防工作。坚持关口前移，结合查办案件开展预防调查60次，提供预防咨询169次。充分发挥警示教育基地的资源优势，开展职务犯罪警示教育192次。向社会提供行贿犯罪查询10924次，推动建立凡有行贿犯罪记录的单位和个人禁止或限制市场准入制度，促进了社会征信体系建设。开展“预防群众身边的职务犯罪” 专项活动，积极探索建立预防职务犯罪提前介入机制，有力预防群众身边的腐败犯罪。全方位加强预防宣传，扩大了预防教育的覆盖面和影响力。

　　四、强化公正司法新理念，全面加强诉讼活动监督

　　高度重视司法公正对社会公正的引领作用，认真贯彻落实修改后的刑诉法、民诉法、行政诉讼法，着力纠正执法不严、司法不公等问题，切实促进司法公平公正。

　　依法加强刑事诉讼监督。强化侦查活动监督，对应当立案而不立案的监督立案112件，对不应当立案而立案的监督撤案67件；与侦查机关建立信息共享机制，对应当逮捕、起诉而未提请逮捕、移送审查起诉的，纠正漏捕308人，纠正漏诉266人；充分发挥刑事审判监督作用，以提升抗诉水平为重点，严格把握标准，把好抗诉质量关，依法提出刑事抗诉81件，促进了公正审判。

　　依法加强刑事执行监督。注重保障被羁押人的合法权益，对刑罚执行和监管活动中的违法行为提出纠正意见276件。加强对减刑、假释、暂予监外执行的监督力度，依法纠正执行不当195次。加强对社区矫正各执法环节的法律监督，加大对脱管、漏管等问题的纠正力度，促进了社区矫正工作依法规范开展。按照高检院部署，开展了财产刑执行检察试点工作，与市中级法院会签了《财产刑执行监督办法》，监督纠正财产刑执行违法情形65件。我们的做法，高检院予以转发。

　　依法加强民事行政检察监督。完善民事行政申诉案件审查受理、办理工作机制，综合运用检察建议、抗诉、违法行为调查等方式，开展全方位监督。对生效民事行政裁判提出抗诉41件，提出再审、审判活动违法监督和执行监督检察建议263件。完善检察监督与行政执法衔接制度，督促行政机关依法履责139件，支持起诉127件。认真做好释法说理和服判息诉工作，依法做出不支持监督申请决定101件，维护了司法权威。

　　五、遵循规范司法新要求，大力提升检察执法公信

　　认真践行监督者更要接受监督的理念，严格依照法定权限和程序行使职权、开展监督，确保检察权在法治轨道内规范正确行使。

　　严格规范司法行为。针对容易发生问题的重点环节，进一步完善了自侦案件全程同步录音录像、查封扣押款物管理、羁押必要性审查等工作规定，明确办案程序，细化操作规范，强化工作责任，以完善的规章制度构筑规范司法行为长效机制。进一步规范职务犯罪侦查工作，出台《职务犯罪侦查监督适时介入侦查引导取证工作办法》，依法规范强制措施使用，自身的办案行为得到严格约束。高度重视保障律师执业权利，加强与律师的沟通协作，推动建立新型良性互动的检律关系。

　　强化内部监督制约。以信息化促进规范化，依托统一业务应用系统，对办理的9535件案件全部全程网上运行，做到案件流转到哪里，监督制约就延伸到哪里。严格执行案件线索受理与立案，扣押款物执行与管理相分离制度，加强监所检察部门对检察环节羁押犯罪嫌疑人情况的监督，强化控告申诉检察部门的纠错职能，不断推动内部监督取得实效。扎实开展规范司法行为专项整治工作，着力解决司法办案中存在的不规范问题，努力让规范司法成为每个检察人员的自觉行动。

　　主动接受社会监督。深化检务公开，进一步完善公开载体、丰富公开内容，充分保障了群众的知情权、监督权。着力推动公开内容向司法办案延伸，公开案件程序性信息16228件、法律文书1140件，打造“阳光检察”。积极运用新媒体与社会公众互动，通过门户网站、微信、微博发布工作信息3000余条，提升了检察工作透明度。扎实开展检察开放日活动，邀请人大代表、政协委员、人民监督员和社会各界群众走进检察机关，零距离地了解和监督检察工作。深化阳光办案机制，对 40件不起诉案件实行公开听证，人民监督员对21件符合法定情形的职务犯罪案件进行了监督评议，使检察权运行更加公开透明。

　　六、适应检察改革新任务，持之以恒加强队伍建设

　　坚持政治建检、素质兴检、从严治检，不断巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，牢固树立了检察机关良好形象。

　　大力加强思想政治建设。扎实开展了“三严三实”、解放思想大讨论等专题教育活动，坚定理想信念，培育优良作风，引导检察干警坚定法治信仰，强化宗旨观念，勇于担当责任，践行司法为民。加强检察文化建设，学习弘扬社会主义法治文化，积极培养和宣传先进典型，建设检察干警精神家园。一年来，先后有11个集体、80名个人受到市级以上表彰。

　　积极有效提升队伍素能。深入推进队伍专业化建设，加快实施检察人才培养工程，建立符合检察官培养规律和检察工作需要的专业化教育培训体系。组织开展了岗位练兵、检察讲堂、业务实训等73期，培训检察人员1500人次。分类开展业务能手、精品案件评选活动，努力提高检察干警解决疑难复杂问题的能力，培养了一大批办案经验丰富、解决问题能力强的专家能手。加强对青年干警的培养，采取导师结对培养、基层锻炼等形式，全面提升了青年干警的司法办案水平。

　　大力强化基层基础建设。持续推进基层基础建设提升工程，开展“一院一品，各具特色”创建活动，打好基层院建设“组合拳”，夯实了检察工作发展根基。认真落实检察改革要求，市院和峰峰矿区院、肥乡县院作为全省试点单位，全面做好各项准备工作，为启动试点工作奠定了坚实基础。积极指导峰峰矿区院深化主任检察官办案责任制试点工作，努力为司法办案责任制改革提供可复制、可推广的经验，受到了高检院的充分肯定。全面加快“科技强检”步伐，大力实施电子检务工程，积极打造“智慧检察”，为提升办案水平提供技术支撑。国家检察官学院河北分院邯郸校区已通过省院验收，正式命名。市检察院和邯山区检察院被评为全国检察机关科技强检示范院。

　　持续推进纪律作风建设。坚持从严治检不动摇，严格落实党风廉政建设“两个责任”，层层签订廉政责任书，明确责任标准、责任内容和履责要求，确保责任落实到位。建立健全“一案双查”、“约谈诫勉”等工作制度，深入开展述职述廉、检务督察工作，强化对检察领导干部的监督管理，切实做到守纪律、讲规矩、做表率。深入开展廉洁警示教育，对检察人员工作纪律、办案纪律和八小时之外行为进行全方位监督，促进了作风建设常态化。

　　各位代表，在过去的一年里，全市检察机关主动接受党委领导和人大及社会各界监督，广泛开展人大代表、政协委员联络活动，深入听取意见建议，不断加强和改进检察工作。

　　我们深知，全市检察工作取得的进步和成绩，是党委领导、人大监督和政府、政协以及社会各界关心支持的结果。在此，我代表全市检察机关表示衷心的感谢。

　　同时，我们也清醒地认识到，全市检察工作还存在一些问题和不足。一是法律监督职能发挥得不够充分，对赋予检察机关的新增职能履行还存在薄弱环节。二是司法理念转变不到位，办案方式需要进一步改进，办案质量有待进一步提升。三是队伍整体素质还不能完全适应检察工作发展的要求，服务大局、司法为民的能力需要进一步加强。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。

　　各位代表，2016年是“十三五”规划实施的开局之年。全市检察机关要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实市委八届七次全会部署和要求，主动适应新形势新变化，以服务大局为己任，以队伍建设为保证，始终聚焦法律监督主业，不断提升检察工作水平。

　　一是以更好的成效服务全市发展稳定。坚持把检察工作放到全市经济社会发展中思考和谋划，积极适应经济发展新常态，更加重视服务保障创新发展，更加重视保护企业合法权益，更加重视落实平等保护原则，努力营造法治化市场经营和投资环境。深入推进平安建设，依法打击刑事犯罪，健全检察环节化解和预防社会矛盾工作机制，切实保障人民群众安居乐业。

　　二是以更大的力度查办和预防职务犯罪。持续加大查办职务犯罪力度，积极开展重点领域专项治理，着力查处大案要案和侵害民生民利的案件，在推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的工作机制中发挥积极作用。加强侦防一体化机制建设，有针对性地开展预防工作，不断提高预防社会效果。

　　三是以更强的措施加强诉讼活动监督。围绕人民群众反映强烈的突出问题，加大对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的监督力度，完善落实行政执法与刑事司法衔接机制，推动诉讼监督工作制度化、规范化，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

　　四是以更高的要求强化队伍建设。自觉接受人大和社会各界监督，认真听取意见、建议，把意见和建议作为改进检察工作的强大动力。全面加强队伍的思想政治建设和纪律作风建设，大力提升检察人员职业素养，努力建设过硬检察队伍。深入推进检察改革，切实把检察改革任务抓紧抓好抓出成效，不断提升全市检察工作科学发展水平。

　　各位代表，新的一年里，全市检察机关将在市委和省检察院正确领导下，认真执行本次会议决议，更加奋发有为地做好各项检察工作，为促进邯郸经济社会发展做出新的更大贡献！