——2021年8月24日在邯郸市

　第十六届人民代表大会第一次会议上

　邯郸市人民检察院代检察长 李素颖

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。

　　2017年以来工作回顾 

　　全市检察机关在市委和上级院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督和市政府、市政协的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平法治思想，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实市十五届人大历次会议决议，忠实履行法律监督职责，各项工作取得新进展。

　　一、立足检察职能，坚定不移服务全市经济社会高质量发展

　　紧紧围绕市委重大决策部署，主动融入大局、服务大局，充分发挥检察职能，为全市经济社会发展提供坚实法治保障。

　　一是着力服务打赢三大攻坚战。围绕金融领域风险，开展打击非法集资、反洗钱等专项行动，从严追诉金融诈骗犯罪、破坏金融管理秩序犯罪、洗钱犯罪等案件1279件1680人；积极配合做好涉案资产处置等工作，通过制发检察建议、以案释法等形式，提升群众和企业金融风险防范能力，确保最高检“三号检察建议”落地落实。持续开展“利剑斩污”“违法违规采砂场治理”等专项活动，批捕破坏环境资源犯罪560人，起诉744人；全面实行“河（湖、林）长+检察长”制度，6名基层院检察长在全省率先兼任河湖长，会同水利部门常态化开展河道巡查，共同促进滏阳河、漳河流域生态修复。助力脱贫攻坚，依法严惩涉扶贫领域犯罪，起诉侵害扶贫资金犯罪12件12人；持续开展司法救助工作，先后向177名案件当事人及近亲属发放救助金242万元，防止因案致贫返贫。

　　二是依法维护市场经济健康发展。积极推进法治化营商环境建设，依法办理影响非公有制经济发展案件112件204人。审慎办理民营企业涉嫌犯罪案件，不捕109人，不诉101人。邱县院办理的洛某某拒不支付劳动报酬案，在付清拖欠工资并取得谅解后，对法定代表人作出不起诉处理，获评全省“检察护航民企发展”典型案例。开展涉民企刑事“挂案”清理专项工作，两年来共监督37件。突出打击侵犯知识产权犯罪，强化知识产权保护，批捕54件78人，起诉55件109人，办理了侵犯“丛台酒”“蓝月亮”等企业商标权案件，维护了市场经济秩序。邯郸市检察机关服务保障民营经济发展的经验做法在《检察日报》头版刊载。

　　三是用心用情为民解忧。主动适应新时代人民对美好生活的新需求，扎实办好群众身边的“小案”，依法办理盗窃、诈骗、交通肇事等影响群众安全感的犯罪6171件6933人。扎实开展“落实食品药品安全‘四个最严’要求”专项行动，起诉制售有毒有害食品、假药劣药等犯罪109件191人。加强弱势群体权益保护，起诉侵害妇女儿童、农民工等合法权益犯罪745件919人；开展协助解决农民工讨薪专项活动，支持农民工起诉22件，讨回薪金1570余万元。开展“我为群众办实事”实践活动，做实做细检察便民20项措施，着力解决好群众“急难愁盼”问题。

　　二、维护社会稳定，深入推进平安邯郸建设

　　坚持以人民为中心的发展思想，严厉惩治各类刑事犯罪，着力化解矛盾纠纷，自觉在提升社会治理效能中担当作为。批准逮捕各类犯罪嫌疑人20278人，提起公诉29634人。

　　一是依法打击各类刑事犯罪。贯彻落实总体国家安全观，严厉打击敌对势力渗透分裂活动及危害公共安全犯罪；批捕故意杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪1113人，起诉1166人；始终保持打击毒品犯罪高压态势，配合公安机关开展“两打两控”“净边清网”等专项行动，批捕309人，起诉347人，有力维护了国家安全和社会稳定。积极参与网络综合治理，办理电信网络诈骗、侵犯公民个人信息等犯罪案件406件575人，努力营造清朗的网络空间。新冠肺炎疫情期间对涉疫刑事案件依法快捕快诉，共批捕43人、起诉49人，有力维护了疫情防控秩序，其中5件获评全省检察机关涉疫案件典型案例。

　　二是强力推进扫黑除恶专项斗争。坚持“是黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶犯罪一个不凑数”，2018年以来共批捕涉黑涉恶案件303件1022人，提起公诉204件966人。惩治了贺金山、李怀军、李大伟、李艳霞等一批涉黑恶团伙，有力打击了黑恶势力犯罪，特别是全国扫黑办督办的把持基层政权32年的贺金山等16人涉黑案，被全国扫黑办作为典型案件通报表扬。精准“打财断血”，深挖“保护伞”，发现并移送线索21件，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。强化源头治理，坚持“一案一分析，每案必建议”，制发检察建议251份，回复整改率100%，推动扫黑除恶常治长效。市检察院第一检察部被评为“全国检察机关扫黑除恶专项斗争先进集体”，6个基层院被评为省级先进集体。

　　三是积极助力社会治理。深入践行新时代“枫桥经验”，持续落实群众信访件件有回复制度，共妥善处理群众来信、网络、电话信访4659件。扎实开展清理信访积案化解专项活动，549件信访积案全部化解。市检察院及5个基层院12309检察服务中心被评为“全国文明接待室”。针对办案中发现社会治理层面存在的管理漏洞、社会风险等问题，及时制发检察建议893件，助力补齐社会治理短板。认真落实最高检“四号检察建议”，针对窨井“吃人”带来的安全隐患，向住建、城管部门制发检察建议54份，维护人民群众“脚下安全”。魏县院联合职能部门为县城内各类窨井盖购买公众责任保险，实现“日常重管理、意外可赔付”双重保障。创新普法形式，以办理的一起司法掮客诈骗案为原型，拍摄的《取保候审》微电影荣获第八届亚洲微电影艺术节“平安中国优秀作品奖”。

　　四是倾情守护未成年人安全健康成长。从严打击性侵、虐待未成年人和拐卖儿童等犯罪321件518人。成功抗诉一起教师猥亵十余名小学生量刑畸轻案件，由原判免予刑事处罚改判为有期徒刑八年。认真落实未成年人刑事案件特别程序，坚持依法惩戒和精准帮教相结合，对未成年犯罪嫌疑人不捕181人，不诉170人，帮教374次。针对案件中家长监护缺失的问题，向监护人制发《督促监护令》，督促家长履行监护义务。以监督落实“一号检察建议”为牵引，促进未成年人保护社会治理，针对校园周边环境治理、未成年人文身、宾馆违规留宿未成年人等问题，向有关部门制发检察建议120余份，努力净化未成年人成长环境。广泛开展“法治进校园”活动，检察长担任法治副校长实现全覆盖，我市检察官“百人进百校”法治宣讲活动被写入最高检《2020年未成年人检察工作白皮书》。

　　三、突出主责主业，全面提升法律监督质量和效果

　　坚持以司法新理念为引领，以内设机构改革为突破，推动形成“四大检察”“十大业务”检察监督新格局，切实维护司法公正公信。

　　一是刑事检察更加优化。积极推进“捕诉一体”办案机制，深入贯彻少捕慎诉慎押司法理念，加强对刑事立案、侦查、审判、执行等环节全过程的监督，共监督立案、撤案1130件，纠正漏捕漏诉3077人，不捕3410人、不诉3694人，提出抗诉312件。以全面落实认罪认罚从宽制度、优化“案-件比”等工作为抓手，切实提升案件质效和人民群众满意度，市检察院在“全国认罪认罚从宽推进会”上介绍经验。强化刑事执行监督，纠正减刑、假释、暂予监外执行不当265人，积极开展监狱巡回检察，发现问题32个，切实维护“大墙内”的公平正义。峰峰矿区院通过监督促使三起贪污案罚金全部执行到位，被评为“全国刑罚执行监督精品案件”。深入推进反腐败斗争，加强与监察委衔接，共批捕、起诉职务犯罪135件195人，办理了中国证监会原党委委员、副主席姚刚（副部级），中粮集团原党组成员、总会计师骆家駹等一批重大案件。立案查办司法工作人员利用职权实施的侵犯公民权利、损害司法公正犯罪29人，坚决捍卫司法权威。

　　二是民事检察更为精准。以学习贯彻《民法典》为契机，综合运用抗诉、检察建议等方式，增强民事检察监督精准性。强化民事裁判结果监督，受理案件1713件，提出监督意见331件，依法保护公民、法人和其他组织的合法权益。在审查一起民间借贷案件中，准确界定个人债务与夫妻共同债务，建议再审改判，保护了当事人合法权益，该案被评为“全省检察机关民事检察精品案例”。推进民事审判和执行活动违法情形监督，提出检察建议1015件，法院采纳984件，助力提升审判质效、破解执行难题。扎实开展虚假诉讼监督专项活动，受理民间借贷、“套路贷”、离婚析产、劳资纠纷等领域虚假诉讼案件160件，移送犯罪线索23条。

　　三是行政检察持续做实。积极构建两级院各有侧重、全面履职的工作格局，加强对行政裁判结果、行政审判和执行活动违法情形监督，共办理行政检察案件1672件。有序开展自然资源、土地执法查处领域行政非诉执行监督等专项活动，共发出检察建议105件，被采纳101件。积极探索诉源同治，深入推进行政争议实质性化解，在强制拆迁补偿、交通管理行政处罚等领域，有效化解行政争议87件，实现案结事了政和。以办理的一起纠正不当计生罚款案件为原型，拍摄的微电影《依法“超生”》引起广泛关注，受到最高检肯定。

　　四是公益诉讼检察有序拓展。坚持双赢多赢共赢理念，聚焦党委政府高度关注、人民群众反映强烈、社会影响较大的公益保护问题，不断拓展公益诉讼监督领域，立案4117件，起诉24件，发出检察建议3401件。积极开展“护航蓝天碧水净土”“公益诉讼守护美好生活”等专项监督活动，恢复被毁林地、耕地1242亩，修复水域165亩，清理河道208公里，督促清理固体废物、非法堆放垃圾889吨，追偿环境修复费720余万元。两级院通过召开听证会、制发检察建议、联合监督检查等方式，有效治理了辖区餐具消毒、直饮水安全、注水猪肉等问题，全力守护人民群众“舌尖上的安全”。强化国有财产保护，会同相关部门追回城市基础设施配套费等税费欠款7300余万元。馆陶县院联合税务机关为一家濒临破产的企业制定分期补缴税款计划，帮助涉案企业和236名员工复工复产，追回税款1600余万元。

　　四、狠抓自身建设，强力锻造高素质检察队伍

　　坚决落实“五个过硬”要求，努力打造一支讲政治、能力强、作风硬的检察队伍。市检察院荣获2019、2020年度全省检察机关考评先进单位，4个基层检察院被评为全省先进基层院，丛台区院被评为全国先进基层院，2名同志被评为“全省最美政法干警”，受到省市以上表彰奖励210余人次。

　　一是切实抓好政治建设。强化检察机关政治属性，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等活动，推动党的创新理论走深走心走实。全面落实重大事项请示报告制度和《中国共产党政法工作条例》等党内法规，主动向市委报告工作，把党的绝对领导贯穿检察工作全过程。高标准完成最高检、省检察院党组巡视反馈意见整改工作，基层院巡察实现全覆盖。扎实开展领导干部讲党课、一支部一主题等活动，推动党建与业务深度融合。严格落实意识形态工作责任制，发挥检察宣传主阵地作用，市检察院和4个基层检察院被评为“全国检察宣传先进单位”。

　　二是全力打造专业队伍。积极配合国家监察体制改革，顺利完成“两反”转隶，突出检察官主体地位，择优遴选员额检察官631人，全面落实司法责任制，不断完善检察官业绩考评机制，有效激发改革动力。加强队伍教育培训，创建“一站两基地”等培训平台，切实提升业务培训成效。更加注重强基导向，扎实开展“基层建设年”活动，总结实施了“七评两赛一促进”721工作机制，不断提升检察人员专业能力，基层检察院建设活力明显增强。

　　三是持续加强作风建设。扎实开展政法队伍教育整顿，从严开展自查自纠，兑现自查从宽政策131人，强力整治顽瘴痼疾，坚决清除害群之马。严格落实全面从严治党主体责任，深化纠正“四风”和作风纪律专项整治。严格落实“三个规定”等重大事项记录填报工作，常态化开展政治性警示教育，切实筑牢作风建设思想防线。

　　四是自觉接受监督制约。向市人大常委会专题报告司法体制改革、扫黑除恶、公益诉讼等工作情况，主动邀请代表、委员开展案件评查、检察开放日等活动380余次，认真听取代表、委员的意见建议。深化检律协作，着力打造良性、互动的新型检律关系。深入推进检务公开，全市检察机关共公开各类案件信息23059件，3200余人走进检察机关，感受阳光司法。

　　各位代表，伴随着党和国家事业的发展，我们历经监察体制改革、检察理念变革、职能体系重构，始终初心不改、砥砺前行，坚持讲政治、顾大局、谋发展、重自强，努力推动各项检察工作稳步向前。工作成绩的取得是市委和上级院正确领导的结果，是市人大及其常委会有力监督的结果，是市政府、市政协和人民群众关心、支持的结果。在此，我代表市人民检察院表示衷心的感谢！

　　同时，我们也清醒地认识到，面对新时代新要求，检察工作还存在一些问题和不足：一是检察职能发挥还不够充分，服务大局、为民司法的举措还不够有力；二是法律监督工作发展不平衡、不充分，案件办理质效有待进一步提高；三是检察队伍建设还存在薄弱环节，全面从严治检仍需继续加力。对此，我们将高度重视，认真加以解决。

　　今后工作主要安排

　　当前我市正处于转型发展的关键时期，我们将深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记“七一”重要讲话精神，紧紧围绕市第十次党代会确定的“六个跨越提升”目标任务，全面落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，更好履行法律监督职责。

　　一是坚持能动履职，更加精准服务全市经济社会发展大局。深入贯彻新发展理念，围绕常态化疫情防控、乡村振兴、产业转型、绿色发展等重点工作，参与金融风险防范化解工作，加强生态文明司法保护，巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，努力提供更加优质的“检察产品”。

　　二是坚持为民司法，全面提升平安邯郸建设水平。坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，防范和化解影响全市发展的各种风险。始终保持打击严重刑事犯罪的高压态势，推动扫黑除恶常态化，参与网络综合治理。切实加强民生司法保障，坚持和发展新时代“枫桥经验”，有效化解矛盾纠纷，不断推进市域社会治理现代化。

　　三是坚持理念引领，持续提升法律监督质效。进一步健全“两法衔接”机制，全面贯彻宽严相济刑事政策，持续转变司法理念，不断提升刑事检察工作质效。全面贯彻落实《民法典》，强化民事检察监督的主动性、精准度和实效性。常态化开展行政争议实质性化解工作，促进案结事了政和。突出解决重点领域损害公益问题，积极稳妥拓展公益诉讼案件范围，切实当好党委政府保护公益的法治助手。

　　四是坚持固本强基，打造高素质过硬检察队伍。坚持以党史学习教育为引领，以“六建五抓三做”创新发展工作机制为平台，促进党建与队伍建设、业务工作深度融合。加强和改进思想政治工作，深入开展社会主义法治理念教育。深化司法责任制综合配套改革，抓实做优检察官业绩考评。巩固深化政法队伍教育整顿成果，打造忠诚干净担当的检察铁军。

　　各位代表，在建党百年、奋进“十四五”的重要历史节点，全市检察机关将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委和上级院的正确领导下，认真贯彻本次会议精神，不负使命、奋发作为，在“奋进新征程、共创新辉煌”中谱写检察篇章，努力为加快建设富强文明美丽的现代化区域中心城市贡献更多检察力量！