——2021年2月1日在邯郸市
第十五届人民代表大会第七次会议上
邯郸市人民检察院检察长 张尚震
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。
2020年主要工作
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，全市检察机关在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督和市政府、市政协的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实市委九届十次全会精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持讲政治、顾大局、谋发展、重自强，践行以人民为中心的发展思想，全面履行检察职责，各项工作取得新进展。
一、聚焦“六稳”“六保”，服务全市经济社会发展大局
自觉把服务全市工作大局作为检察机关履职尽责的重要使命，不断细化实化工作举措，更好保障经济社会持续健康发展。
一是主动服务疫情防控大局。坚持防疫办案两不误，对妨碍疫情防控案件依法快捕快诉，共批捕24件35人，起诉27件40人，峰峰矿区检察院办理的一起寻衅滋事案为全省批捕的首例涉疫刑事案件。扎实办理涉疫情公益诉讼案件，摸排线索32件，针对防疫物资监管等领域发出诉前检察建议25件，邯山区检察院通过督促履职，严厉打击违规经营防疫物资的违法行为，被省检察院评为典型案例。全力做好疫情防控期间监管场所检察监督，运用信息化手段开展视频监督、远程约谈，保障全市监管场所零涉疫。严格落实联防联控任务，全市检察人员深入社区、卡口等一线执勤4万余人次。
二是全力服务打赢“三大攻坚战”。坚决防范化解重大风险，开展反洗钱专项行动，依法起诉非法吸收公众存款、集资诈骗等破坏金融管理秩序犯罪292人，向相关金融管理机构发出检察建议72件，整改率96%，有力推动“三号检察建议”落地落实。注重追赃挽损，促成两件涉房地产开发遗留案件相关单位或人员退赃退赔，追回群众血汗钱1775万元。积极开展司法救助助力脱贫攻坚，向96名因案致贫、返贫当事人发放司法救助金127.7万元。持续开展“利剑斩污”“违法违规采砂场治理”等专项活动，以滏阳河邯郸段全域综合治理为重点，起诉涉及环境污染犯罪93人，立案生态环境领域公益诉讼案件1168件，追缴修复费185.7万元，促进修复矿山、水域、林地等生态环境面积165亩，更好守护邯郸蓝天碧水净土。
三是依法保护和激发市场主体活力。法治是最好的营商环境，公正司法、平等保护是民营企业最有安全感的“定心丸”。我们坚持严惩侵害民营企业合法权益犯罪，批捕53人、起诉74人；依法审慎办理涉民营企业家和企业经营人员案件，坚持少捕慎诉慎押，不捕不诉57人。积极推进涉民营企业“挂案”清理，共排查25件，已监督纠正18件。依法惩治侵犯蓝月亮、丛台酒等知名品牌知识产权犯罪，起诉18件33人。健全与市工商联的沟通联系机制，推动基层检察院与当地工商联协作，共同为民营企业排忧解难。我市检察机关服务保障民营企业有关做法被《检察日报》头版刊载。
四是用心用情为民解忧。严格落实“群众信访件件有回复”制度，实现“7日内程序性回复，3个月内办理过程或结果答复”，妥善处理群众来信、来电、网络信访719件，化解信访积案34件。市检察院及武安、魏县检察院12309检察服务中心被评为“全国文明接待室”。扎实推进“落实食品药品安全‘四个最严’要求”专项行动，起诉危害食品药品安全犯罪27人，更好守护人民群众“舌尖上的安全”。高度关注弱势群体权益保护，起诉侵害妇女儿童、残疾人、老年人、农民工合法权益犯罪529人。广平县检察院办理的郭某某等人拐卖儿童案被评为河北省第五届“依法维护妇女儿童权益十大典型案例”。曲周县检察院联合法院召开公开听证会，迅速解决6起老年打工者劳务欠资纠纷，最大限度减少农民工讨薪维权诉讼成本。
二、深入推进平安邯郸建设，以检察担当助推市域社会治理现代化
牢固树立总体国家安全观，充分发挥维护国家安全和社会大局稳定的职能作用，推动社会和谐善治。
一是依法打击各类刑事犯罪。全年共批捕各类犯罪嫌疑人3609人、起诉5884人。从严惩治涉恐涉爆、故意杀人、抢劫、毒品等严重犯罪，起诉209人。加大网络新型犯罪打击力度，办理电信网络犯罪、侵犯公民个人信息等犯罪163人。扎实办好群众身边的“小案”，依法办理盗窃、诈骗等案件574件，起诉危险驾驶、交通肇事犯罪1407人，联合公安、法院就“醉驾”案件的统一证据标准及执法规范达成共识，有效解决困扰司法实践的顽疾。
二是强力推进扫黑除恶专项斗争。围绕“六清”目标，专项斗争开展以来共批捕涉黑涉恶案件276件975人，提起公诉197件920人，全市检察环节涉黑涉恶案件起诉率100%。特别是对全国扫黑办督办的把持基层政权32年的贺金山涉黑案，同步介入、快审快诉，极大地震慑了黑恶势力犯罪。积极助力“黑财清底”，对涉黑涉恶案件32件285人提出财产刑量刑建议，监督涉案财产追缴到位。深挖彻查“保护伞”，发现并移交“保护伞”线索21件，努力将黑恶势力连根拔起。着眼长效常治，坚持黑恶案件“一案一分析，每案必建议”，制发检察建议251份，回复整改率100%。
三是积极投身社会治理创新。针对快递行业收寄“假药”、违规办理《出生医学证明》、加油站扫码支付隐患等社会治理问题，制发检察建议653件，打造共建共治共享的社会治理格局。认真落实最高检“四号检察建议”，协调市城管局等相关单位共同推动窨井盖问题的综合治理，维护人民群众“脚下安全”。峰峰矿区检察院联合法院、税务机关签署规范民间借贷利息收入涉税征管文件，创新国有财产保护方式助力社会治理。积极落实“谁执法谁普法”责任制，开展“法治进校园、进社区、进企业、进农村”活动，营造尊法学法守法用法的良好氛围。拍摄的法治宣传微电影《取保候审》荣获第八届亚洲微电影艺术节“平安中国优秀作品奖”。
四是加强未成年人司法保护。严惩侵害未成年人犯罪，起诉215人，提请抗诉一起小学老师在教室内猥亵十余名小学生量刑畸轻案件，被告人由原判免于刑事处罚改判为有期徒刑8年。积极贯彻落实“少捕、慎诉、少监禁”原则，对涉罪未成年人不捕不诉119人，精准帮教涉嫌轻微犯罪未成年人95人，其中16人顺利考上大学。持续落实“一号检察建议”，法治副校长携“法”进校园175次，邯山区检察院被评为“法治进校园”全国巡讲活动表现突出单位，武安市检察院联合教育部门建成邯郸首家综合性青少年法治教育基地并投入使用。与教育、公安等部门共建未成年人被侵害强制报告制度和教职工入职查询制度，深入135个学校、幼儿园开展校园安全督导，督促整改问题33个，推动平安校园建设。
三、聚焦维护公平正义，以客观公正立场强化法律监督
强化主责主业，深入推进“四大检察”全面协调充分发展，为法治邯郸建设贡献检察力量。
一是持续做优刑事检察。全面加强对刑事诉讼和执行活动的监督，共监督立案69件、撤案89件，纠正漏捕漏诉508人，提出抗诉56件、改判13件，纠正减刑、假释、暂予监外执行不当90人。办理的杨某福等伪造矿难特大故意杀人、诈骗案追诉22人，追诉漏罪6起，有力捍卫了司法公正。深化落实认罪认罚从宽制度，适用率88.3%，确定刑量刑建议采纳率94.7%，一审服判率96.9%。鸡泽县检察院办理的徐某某故意伤害公开听证案，被评为全省检察机关适用认罪认罚从宽制度精品案例。以优化“案-件比”为抓手提升办案质效，减少不必要办案环节约3200个，在“全国检察机关第二届新时代检察工作论坛”上介绍经验。深入推进司法工作人员职务犯罪案件侦查工作，共立案查处7件14人，起诉2件6人。坚决惩治职务犯罪，对文化部艺术中心原副主任蒋存雄（副厅级）等60名职务犯罪嫌疑人提起公诉，提前介入并正在审查起诉最高检指定管辖的“8.18专案”。
二是持续做强民事检察。坚持以学习贯彻《民法典》为契机，全面加强民事审判和执行活动监督，对生效裁判提出和提请抗诉40件，提出再审检察建议45件、法院采纳17件，市检察院针对某公司因涉500万元虚假合同“被担保”一案，提出的再审检察建议被法院采纳，裁定该公司不再承担担保责任；对审判程序和执行活动违法情形提出检察建议481件，采纳477件。开展虚假诉讼专项监督，办理民间借贷、离婚析产、企业破产等领域虚假诉讼案件48件，移送公安机关立案侦查7件被冒名贷款“串案”，积极探索公检联合办案模式，做到优势互补、合力共赢。
三是持续做实行政检察。积极构建两级院各有侧重、全面履职的行政检察工作格局，办理行政检察案件291件，对生效裁判、审判程序和执行活动违法情形提出抗诉、再审检察建议、检察建议226件，采纳224件。拍摄的全国首部行政检察题材微电影《依法“超生”》，被学习强国、最高检“两微一端”转发。着力开展自然资源领域行政非诉执行监督，向行政机关提出检察建议95件，全部被采纳。深入推进行政争议实质性化解专项活动，建立检法联席会议制度，探索诉源同治，办理的87件强制拆迁补偿、交通管理行政处罚、社会保障等领域案件实现案结事了政和。通过公开听证形式成功化解一起土地行政纠纷案件，解开七旬老人多年“心结”，在《检察日报》头版刊载。
四是持续做好公益诉讼检察。坚持双赢多赢共赢理念，把公益诉讼作为检察工作新的增长点和亮点，共立案1725件，起诉14件。把诉前实现维护公益目的作为最佳司法状态，向行政机关提出检察建议1421件，整改率98%。积极开展“野生动物资源保护”检察公益诉讼专项监督，办理了一批非法猎捕、交易、食用野生动物案件。馆陶县检察院会同税务机关为一家濒临破产的企业制定分期补缴税款计划，帮助涉案企业和236名员工复工复产，追回税款1600余万元。峰峰矿区检察院通过检察建议成功追缴2000余万元城市基础设施配套费。临漳县检察院通过办理乡村生态领域行政公益诉讼案件，助力打造高标准农村人居环境。磁县检察院办理的相关部门怠于履职致使环境污染案被评为全省公益诉讼典型案例。探索“等”外领域公益诉讼，武安市检察院针对辖区内明代长城部分点段长期裸露、墙体残损等问题，制发检察建议督促及时整改，文化遗产得到有效保护。
四、打造过硬检察队伍，不断提升检察工作战斗力
坚持全面从严治党、从严治检，狠抓自身建设，锻造“四个铁一般”检察铁军。2020年市检察院获评全省检察机关考评优秀单位，共有26个集体、58名个人受到省级以上奖励，1名同志被评为“全省最美政法干警”。
一是旗帜鲜明深化政治建设。始终把讲政治放在第一位，持续落实不忘初心、牢记使命制度，建立机关党校，领导干部带头讲党课，推动理论学习制度化、常态化，实现党建与业务深度融合。全面落实重大事项请示报告制度和《中国共产党政法工作条例》等党内法规，主动向市委报告检察工作开展情况，切实把党的绝对领导贯穿检察工作全过程。严格落实意识形态工作责任制，稳步推进新媒体建设管理。市检察院和武安、邯山、丛台3个基层检察院被评为全国检察宣传先进单位。
二是持之以恒抓好专业化队伍建设。巩固深化司法体制综合配套改革，有序推进检察官逐级遴选、员额动态调整以及惩戒机制等改革任务落实。在丛台区检察院试点开展检察官业绩考评工作，激励检察官担当作为，相关做法得到省检察院推广。充分运用“检答网”等网上、线下平台，积极开展日常学习和工作交流，全面推动领导干部上讲台、检察官教检察官，连续三年组织开展业务实训对抗赛，不断提升检察人员整体素能和专业化办案能力。积极推动入额领导干部带头办案，共办理案件5546件，检察长列席同级法院审委会84次。全面加强基层基础建设，扎实开展“基层建设年”活动，以“工学大竞赛”活动为载体，从“强硬件”“补软件”到“比数据”，持续激发争先创优干劲。4个基层检察院被评为全省先进基层院，丛台区检察院被评为全国先进基层院。 三是坚定不移推进全面从严治检。狠抓巡视整改，针对最高检、省检察院巡视反馈意见中的问题，制定整改措施220项，建立5项工作制度，逐条逐项彻底整改。成立3个巡察组对6个基层检察院和6个内设机构开展了常规巡察。从讲政治的高度组织好“三个规定”等重大事项记录填报工作，全市检察人员共及时准确记录报告相关情况502件。积极开展全市检察系统纠正“四风”和作风纪律专项整治工作，开展政治性警示教育大会3次，查处违纪干警12人。
各位代表，一年来，我们认真落实人大决议决定，自觉接受人大监督和政协民主监督，确保检察权依法正确行使。向市人大常委会专题报告扫黑除恶专项斗争等工作情况，并认真贯彻审议意见。积极拓展代表委员联络方式，主动开展对口联络集中走访活动，邀请人大代表参加检察开放日和视察调研活动，及时通报检察工作情况，认真听取代表委员意见建议。自觉接受人民监督员对各类办案活动的监督331件，有力促进检察办案质效提升。真诚尊重、依法维护律师执业权利，特别是在疫情防控期间，采取“异地阅卷”等措施切实保证律师行使诉讼权利。深入推进公开听证制度，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、律师等参加公开听证案件434件，当事人同意检察机关处理意见431件，以看得见、能参与的方式主动接受社会各界的监督，实现司法公正。
各位代表，全市检察工作取得的成绩和进步，主要得益于党的领导、人大监督、政府支持、政协民主监督，得益于各位代表、委员和社会各界关心支持。在此，我代表全市检察机关表示衷心的感谢！
我们也清醒地认识到，全市检察工作还存在一些亟需解决的问题和不足：一是检察机关服务地方大局的成效不够理想，护航民营企业健康发展的措施不够丰富；二是四大检察发展不平衡的问题仍然存在，公益诉讼和行政检察在助推市域社会治理方面发挥的作用不足，缺乏办理一件、影响一片的典型案例；三是检察监督能力还不能完全适应新形势要求，队伍专业化水平有待进一步提高；四是全面从严治党从严治检还有待加强，因执法办案瑕疵造成的违纪现象仍有发生。我们将正视问题，采取有效措施，尽快加以解决。
2021年主要工作安排
2021年是“十四五”规划开局之年，全市检察机关将深入学习贯彻习近平法治思想和十九届五中全会精神，全面落实市委九届十次全会各项部署，主动适应新机遇新挑战，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，为邯郸高质量发展贡献检察力量。
一是更加主动服务大局，为“十四五”经济社会发展提供坚强法治保障。围绕全市疫情防控、产业转型、创新驱动、绿色发展等重点工作，强化工作举措，以高水平检察工作推动经济社会高质量发展。坚持贯彻新发展理念，强化民营经济平等保护，全面加强知识产权保护。严厉打击生态环保领域犯罪，加大生态环境领域公益诉讼检察力度，更好地服务于建设富强文明美丽的现代化区域中心城市。
二是着力维护社会稳定和安全，全面提升平安邯郸建设水平。坚决贯彻总体国家安全观，全力维护国家政治安全和公共安全，依法打击各类刑事犯罪，严惩非法吸收公众存款、非法集资、洗钱等经济金融领域犯罪，防范化解重大风险。健全扫黑除恶常态化工作机制，防止黑恶犯罪再度滋生。持续落实“群众信访件件有回复”制度，强化未成年人司法保护，做实检察建议，不断推进市域社会治理现代化。
三是强化法律监督，推动“四大检察”全面协调充分发展。持续转变司法理念，运用好业务工作分析研判会商制度，抓好认罪认罚从宽、“案-件比”等重点工作，不断提升各类案件办理质效，推动“四大检察”协同共进。以做实做强民事、行政检察为目标，全面贯彻落实《民法典》，强化精准监督，扎实开展打击虚假诉讼、行政争议实质性化解等专项活动。把公益诉讼案件“三个效果”有机统一摆在更加突出的位置，积极稳妥推进“等”外领域探索，切实当好党委政府法治助手。
四是加强自身建设，打造高素质过硬检察队伍。深化司法责任制综合配套改革，加强司法制约监督，抓实做优业绩考评。持续推动党建与业务深度融合，增强业务教育培训实效，大力提升政治素质和业务素质。坚持“严”的主基调，认真履行全面从严治党主体责任，扎实推进检察队伍教育整顿，深入落实巡视整改和作风纪律专项整治，打造忠诚干净担当的检察铁军。
各位代表，新的一年，全市检察机关将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委和省检察院的正确领导下，认真贯彻本次会议精神，不负使命、奋发作为，凝心聚力、砥砺前行，不断谱写新时代邯郸检察新篇章，以更加优异的成绩迎接建党100周年！
