——2016年10月26日在邯郸市十四届人大常委会

　　第二十三次会议上

　　邯郸市人民检察院检察长  张尚震

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　下面，我代表市人民检察院报告2013年以来履行侦查监督职能、提升司法公信力的工作情况，请予审议。

　　2013年以来，在市委和省检察院的领导下，在市人大及其常委会的监督下，全市检察机关加大监督力度，完善监督机制，注重监督效果，侦查监督工作取得了长足发展和进步。在省检察院工作考核中，连续三年位居全省第一。 

　　一、依法履行审查逮捕职能，着力维护社会稳定

　　坚持将审查逮捕作为侦查监督工作的重心，采取强有力措施，严厉打击刑事犯罪活动。2013年1月至2016年9月，共批准逮捕各类犯罪嫌疑人16538人，不批准逮捕2127人。 

　　（一）依法严厉打击刑事犯罪，全力维护社会稳定。始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，坚决打击敌对势力的分裂、破坏活动和“法轮功”、“全能神”等邪教组织犯罪活动，深化打黑除恶专项斗争，依法批准逮捕了赵鑫、王志加黑社会性质组织犯罪等一批重大刑事案件，严厉打击了犯罪分子的嚣张气焰。

　　（二）坚持提前介入，增强维护稳定的预见性。对重大敏感案件，第一时间提前介入，正确引导侦查活动。金世纪、卓峰、黄金佳等非法吸收公众存款案发生后，市检察院同步介入侦查，确保办案效果。2013年以来，依法提前介入689件（次）。

　　（三）坚持宽严相济，促进社会和谐。坚持教育、感化、挽救方针，对111名涉嫌犯罪、无社会危险性的未成年人，依法不批准逮捕，为其创造改过自新的机会。创新捕前和解和不捕说理机制，对因邻里纠纷的轻伤害等案件，努力促成当事人和解。

　　2013年以来，捕前和解359件，不捕说理576件（次）。

　　二、狠抓逮捕案件质量，提升侦查监督司法公信力

　　工作中，我们坚持准确把握法定逮捕条件，确保案件质量。

　　（一）坚决排除非法证据，严把证据关。坚守防止冤假错案的底线，多角度、全方位分析判断证据的真实性、合法性，及时发现瑕疵证据、非法证据。2013年以来，排除非法证据9件。

　　（二）注重逮捕必要性审查，强化人权司法保障。准确把握逮捕的必要性条件，2013年以来，不批准逮捕2127人，不逮捕比例从2012年的6.6%上升至2015年的12.8%，彰显了司法文明与公正。

　　（三）主动听取律师意见，提升司法公信力。制定了《关于在审查逮捕阶段听取律师意见的实施办法》，针对律师的辩护意见，重点审查无罪、罪轻等内容，依法决定是否采纳。2013年以来，听取律师意见213件，采纳162件，司法公信力大大提升。

　　三、切实履行侦查活动和立案监督职责，努力维护司法公平

　　以“加强跟踪监督，注重办案效果”为工作思路，建立工作机制，监督工作更加规范有效。2013年以来，共监督公安机关立案1180件，监督撤案840件；纠正漏捕1749人，提出检察建议

　　101件（次），办理批延233人。

　　（一）正本清源，强化立案监督工作。针对群众反映强烈的问题，先后与市食药监局、卫生局等十四部门会签了关于建立打击“地沟油”犯罪、破坏电力设施犯罪、非法行医犯罪等工作意见，监督立案43件。针对检查出的问题，及时向有关部门发出《检察建议》，收到了良好效果。

　　（二）全程监督，提升侦查活动监督水平。与市公安局会签了《关于建立案件信息共享机制的实施意见》，拓宽监督渠道。共纠正违法3484件，移送职务犯罪191件。强化对职务犯罪侦查工作的监督，2013年以来决定逮捕职务犯罪嫌疑人210人。

　　四、以深化司法改革为契机，不断完善工作机制

　　认真落实司法改革的要求，不断拓宽视野，推动了侦查监督工作创新发展。

　　（一）深化侦查监督，探索对公安派出所监督新途径。与市公安局联合制定了《关于加强对公安派出所执法活动法律监督的实施意见》，形成了“一套制度支撑、两条主线并行、三个观念转变、四项机制保障、五种方式结合”的立体监督体系。共审查公安派出所案卷7893册，纠正违法367件，纠正漏捕533人，监督立案391件，监督撤案125件，移送职务犯罪线索36条。我们的经验做法被高检院转发，检察日报进行了报道。

　　（二）加强沟通协调，确保行政执法与刑事司法无缝衔接。先后与21个行政执法部门建立工作机制，定期就疑难案件进行研究，保证准确把握定性。对刑事案件易发的重点部门，实行动态监控，确保侦查监督全覆盖。2013年以来，检查行政执法案卷65877件，监督立案58件。

　　（三）突出民生保护，严厉打击破坏生态环境犯罪。制定了《关于对生态环境司法保护专项工作开展监督检查活动的实施意见》、《关于打击破坏环境污染犯罪“2015利剑斩污”专项行动工作方案》，加大打击力度，形成工作合力。对涉及生态环境的行政处罚案件进行全面梳理，监督立案19件，追捕6人。

　　五、加强队伍建设，着力提高监督能力

　　大力推进侦查监督队伍专业化职业化建设，着力提升监督能力和水平，努力使司法办案更加公正高效。

　　（一）大力加强思想政治建设。深入开展党的群众路线、“三严三实”和“两学一做”等专题教育活动，不断改进工作作风。牢固树立办案质量、效果相统一的业绩观，增强人权意识、程序意识，切实做到文明规范执法。

　　（二）大力加强队伍专业化建设。积极开展业务学习、岗位练兵，先后组织业务实训12期。2013年以来，有5名同志在省检察院组织的业务竞赛中获得优秀名次，3名同志被评为全省“十佳”能手。

　　（三）大力加强纪律作风建设。深入开展“整顿作风、规范执法”等专项活动，从执法理念、执法规范等方面入手，大力弘扬清风正气，营造了公正廉洁执法的良好氛围。

　　我们的工作虽然取得了一定成绩，但也存在着一些问题和不足。一是侦查监督理念有待进一步增强。二是侦查监督作用发挥不够充分。三是侦查监督科技含量不高。对这些问题，我们将高度重视，紧盯不放，认真解决。

　　今后的工作中，我们将进一步加大监督力度，履行好监督职能，不断把侦查监督工作推向深入。一是强化监督意识，充分发挥侦查监督职能作用。牢固树立正确司法理念，强化审查逮捕职能，积极开展专项监督活动，持之以恒地监督纠正有案不立、刑讯逼供等违法行为。二是适应改革要求，构建符合司法规律的侦查监督机制。落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革要求，推动审查逮捕诉讼化制度建设，完善介入侦查、引导取证制度，以有效的机制促进侦查监督工作深入开展。三是保持打铁还需自身硬的高度警醒，大力加强队伍建设。狠抓思想政治建设，大力提升履职能力，不断加大正风肃纪力度，以铁的纪律带出一流的队伍。

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员，本次会议专门听取和审议市检察院的侦查监督工作，充分体现了市人大常委会对这项工作的关心和重视。全市检察机关将认真落实审议意见，更加自觉地接受人大及其常委会监督，不断开创侦查监督工作新局面，为加快建设富强邯郸、美丽邯郸作出新贡献！

　　以上报告，请予审议。