—2017年4月8日在邯郸市
第十五届人民代表大会第一次会议上
邯郸市人民检察院检察长 张尚震
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。
过去四年检察工作回顾
市十四届人大一次会议以来，全市检察机关在市委和省检察院正确领导下，在市人大及其常委会监督下，在市政府、市政协和社会各界大力支持下，认真履行宪法和法律赋予的职责，着力强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，各项检察工作取得了新成效。
一、充分发挥检察职能，主动服务全市经济社会发展
四年来，我们积极践行五大发展理念，紧紧围绕市委重大决策部署，立足检察职能，主动融入大局，强化服务举措，尽心尽力为全市改革发展保驾护航。
致力营造良好发展环境。围绕全市转型发展的战略部署，主动作为，坚持依法办案与服务发展相结合，努力使服务措施更接地气。积极维护公平公正的经济秩序，依法批捕合同诈骗、集资诈骗、非法吸收公众存款等破坏市场经济秩序犯罪1892人，提起公诉1599人。加大知识产权保护力度，主动服务大众创业、万众创新，有效依托“两法衔接”机制，起诉制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权犯罪281人。积极服务项目建设，对南水北调工程、邯郸东区建设、河北工程大学迁址等一大批重点项目，主动有效对接，实施专项预防，在检察职能范围内开展有效的法律服务。共开展行贿犯罪查询46614次。积极打造服务新平台，全面加强派驻县（市、区）开发区检察室建设，拓展服务领域，延伸服务触角，受到市委、市政府主要领导批示肯定。
积极开展非公经济法治护航活动。认真贯彻中央和高检院关于平等保护非公经济的重要部署，建立民营企业走访长效机制，了解企业法治需求，全方位提供法律解读、问题咨询、以案释法等服务，帮助民营企业防控犯罪风险和经营风险。共走访民营企业93家，提供涉法服务153次。正确把握法律政策界限，稳妥办理涉企案件，慎重采取强制措施，慎重查封扣押冻结企业财产，慎重发布涉企案件新闻信息，最大限度保障企业正常生产经营活动。
有力服务保障绿色发展。依法严厉打击破坏环境资源犯罪，组织开展“发挥生态环境保护检察职能服务和保障京津冀协同发展”专项检察监督活动，完善环境资源类犯罪案件专业化办理机制，创新督促、支持起诉、联动执法等工作机制，有效发挥检察机关在生态环境保护中的重要作用。四年来，依法批捕污染环境、滥伐林木、非法采矿等犯罪247人，提起公诉240人，立案侦查涉及生态环境的职务犯罪52件。
持续深化民生检察工作。深入开展危害食品药品安全犯罪立案监督，积极参与安全生产整治攻坚战，严肃查办民生领域职务犯罪，有力维护人民群众切身权益。依法批捕生产销售假药劣药、有毒有害食品犯罪126人，起诉100人；查办惠农扶贫领域职务犯罪302人。积极推进涉检信访长效机制建设，深化涉检信访源头治理，大力推行网上受理、视频接访，积极搭建化解群众矛盾新桥梁。共妥善处理群众来信来访7452件。国家信访局对我们的做法予以转发，市检察院和5个基层院被高检院评为“全国文明接待室”。积极打造关爱留守儿童新平台，创建“留守学生之家”，与学校和爱心人士帮扶留守儿童3200余人，受到民政部、国家法律援助基金会的广泛关注。
二、坚持依法办案不放松，全面履行法律监督职责
我们始终坚持以司法办案为中心，依法履行各项法律监督职能，不断提升监督能力和水平，全力保障司法公平公正。
依法履行批捕起诉职能，着力维护社会稳定。认真落实维稳第一责任，依法打击各类刑事犯罪，推动建立健全对严重刑事犯罪的常态化整治机制，不断提升公众安全感。四年来，依法批准逮捕犯罪嫌疑人17093人，提起公诉18142人。全面落实宽严相济刑事政策，正确运用刑事和解、检调对接、附条件不起诉等制度和措施，依法不批捕2247人、不起诉1141人，取得了良好社会效果。主动参与重点地区治安突出问题专项整治，充分发挥检察机关在公共安全体系建设中的作用，促进了全市社会大局持续稳定。
依法履行职务犯罪惩防职能，积极推进反腐倡廉建设，努力营造风清气正的政治生态。坚持反腐力度不减、尺度不松、节奏不变，始终保持惩治腐败的高压态势。四年来，共立案查办贪污贿赂犯罪874人、渎职侵权犯罪477人。更加注重侦查一体化建设，深入开展查办发生在群众身边损害群众利益职务犯罪、惩治和预防惠农扶贫领域职务犯罪等专项活动，有效侦破了一批大案要案。共依法查办贪污贿赂大要案816人、渎职侵权重特大案件309人。深化职务犯罪源头预防，紧密结合执法办案，主动加强预防分析，向党委、人大、政府提交惩治和预防职务犯罪年度报告，得到各级领导充分肯定。多渠道开展预防警示教育，组织警示教育和预防宣传1170次，受教育人员9万余人次。深入推进社会预防，充分利用新闻媒体和检察门户网站，展播全国优秀廉政微电影、优秀廉政短片，预防工作覆盖面和影响力进一步扩大。在全国检察机关首届预防职务犯罪微电影评比中，我市拍摄的4部微电影获得优秀奖。
依法履行诉讼监督职能，努力促进司法公正。强化侦查活动监督，与市公安局联合制定了《关于加强对公安派出所执法活动法律监督的实施意见》，使监督更加制度化、规范化、常态化。省检察院推广了我们的做法。四年来，监督侦查机关应当立案而不立案949件，纠正不应当立案而立案738件；纠正漏捕1793人，纠正漏诉576人。强化刑事审判监督，加大抗诉力度，强化抗诉说理，不断提升审判监督质量和效果。共提出刑事抗诉278件392人。强化刑事执行监督，开展减刑、假释、暂予监外执行和社区服刑人员脱管漏管专项检察，纠正“减假暂”不当266人、社区服刑人员脱管漏管91人。强化民事行政检察工作，积极构建多元化监督格局，对民事行政生效裁判提出抗诉62件，对民事行政审判活动中的违法情形和执行不当提出检察建议359件。
三、积极回应人民群众期待，不断提升司法公信力
紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，全面深化司法规范化建设，努力提高司法“产品”品质，不断提升司法公信力和群众满意度。
坚持问题导向，扎实推进司法公信建设。在全市部署开展规范司法行为专项整治和司法公信建设年活动，坚持更新司法理念与严格办案标准相结合，组织开展检察业务论坛、司法公信案件评比等活动，引导广大检察人员强化人权保障意识、程序公正意识、规范监督意识、公开透明意识。实施办案精细化管理工程，在全省率先利用信息化手段对案件进行集中管理，纠正流程不规范问题957件次，实现了对办案活动的全程、统一、实时、动态监督管理，促进了司法办案更加严密、规范。对案件质量实行月评查、季抽查、全年案件质量总评工作制度，共评查案件10828件，形成了常态化质量评查机制。
强化制度机制，不断推动业务工作标准化建设。积极推进以审判为中心的诉讼制度和以客观性证据为核心的证据审查模式改革，将近年来推行的证据审查理念、工作标准、有效做法等用制度加以固定，努力形成一套程序严密、标准统一、责任明确的执法办案规范体系。严格规范职务犯罪侦查行为，加强对侦查活动的全程监管，出台关于规范使用指定居所监视居住、落实同步录音录像、保障律师会见权等11项制度，着力促进办案质量提升。进一步健全办案质量终身负责制和错案责任倒查问责机制，对办案过错严肃追责，通过严格办案责任倒逼检察公信力提升。
深化检务公开，着力促进公开透明司法。坚持以公开促公正，以开放的心态深化检务公开，全面运行案件信息公开系统，不断推进公开内容实质化。四年来，公开法律文书5751份，发布重要案件信息462条。大力推行阳光办案机制，积极探索案件公开审查制度，全面实行法律文书说理，将司法办案置于社会有效监督之下，提高了办案透明度和公信力。全面建成微博、微信、门户网和新闻客户端等检察宣传新媒体，发布检察信息74502条，实现检察工作与社会舆论的良性互动。
四、紧紧围绕新任务新要求，扎实推进检察自身建设
我们始终把政治建检作为全局性、基础性工作常抓不懈，大力提素质、强作风、夯基础，全市检察工作可持续发展能力不断增强。
以专项活动为引领，扎实推进思想政治建设。认真开展党的群众路线教育、“三严三实”、“两学一做”等学习教育活动，大力加强理想信念教育，引导全市检察干警自觉强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决筑牢听党指挥、忠诚使命的思想根基。坚持文化育检，举办道德讲堂，开展“讲检察故事、树文明形象”活动，凝神聚气，陶冶情操，大力建设干警精神家园。四年来，先后有 57个集体、163名个人受到市级以上机关表彰。全面推行网上绩效考核管理机制，队伍管理更加规范化、常态化，有效调动了干警积极性。这一做法，受到高检院高度肯定，中央、省各大媒体多次进行报道，省内外30余家检察机关来考察学习。
以“两个责任”为载体，扎实推进纪律作风建设。认真开展纪律作风建设年和纪律作风整顿等专项活动，坚决落实党风廉政建设主体责任和监督责任，不断深化自身反腐倡廉建设。两级检察院党组自觉把党风廉政建设与业务工作、队伍建设同部署同落实同检查，制定落实“两个责任”实施细则，明确责任标准，细化责任内容，严格履责要求。坚持从严治检，强化干警日常监督管理，扎实开展检风检纪督察，以零容忍态度严肃查处违纪违规检察人员17人，切实净化全市检察队伍风气。
以提升素能为根本，扎实推进队伍专业化、职业化建设。加大教育培训力度，广泛开展实训练兵活动，着力培养业务尖子、办案能手，举办领导素能、专项业务等培训234期，培训干警1.1万余人次。我们加强业务实训的做法，在全省检察机关进行推广。加大人才选拔力度，积极构建门类齐全、结构合理的高层次人才队伍，先后有7名同志被评为全国、全省检察业务专家。组织开展办案能手、精品案件、优秀法律文书评选活动，编制网上学习软件，着力培养应用型、复合型检察人才，增强发展后劲。
以科技强检为重点，扎实推进基层基础建设。注重科技引领、信息支撑，大力实施电子检务工程，着力推进司法办案、检察办公、队伍管理、检务保障、检察决策支持、检务公开等六大平台建设，“互联网＋检察”的工作模式正在形成。市院被评为全国科技强检示范院。全面加强基层院建设，注重重点突破、典型示范，大力加强办案信息化、装备现代化等基础建设，基层院建设持续推进。四年来，先后有1个基层院被评为“全国模范检察院”，1个基层院被评为“全国先进基层检察院”。
以检察改革为契机，不断增添工作活力。积极落实检察人员分类管理改革，严格掌握入额检察官比例，通过实绩考察、民主推荐、考试考核和省检察官遴选委员会审议，全市518名检察官进入员额。积极试行检察官、检察辅助人员和司法行政人员单独职务序列管理。认真探索“谁办案谁负责，谁决定谁负责”的司法责任制，界定司法办案权力清单，建立以检察官为核心的基本办案组织，完善司法责任认定和追究机制。积极落实全省省以下检察院财物统管试点任务，做好基数上划、资产核查、设立财政专网等前期准备工作，为全省检察改革积累经验、奠定基础。
五、自觉接受监督，确保检察权在法治轨道上运行
牢固树立监督者更要自觉接受监督的意识，坚持把检察工作置于有效的监督之下，不断改进全市检察工作。
强化接受监督意识。自觉接受党委领导和人大监督，认真落实年度工作全面报告、重大事项及时报告、重要工作专题报告等制度。四年来，市检察院向市人大专题报告了反贪污贿赂、侦查监督等工作情况，不断加强和改进相关工作。坚决执行人大及其常委会的各项决议和审议意见，认真办理人大代表、政协委员提出的议案、建议，全部如期办结、及时答复。
不断拓展接受监督渠道。积极配合人大代表、政协委员开展视察、专题调研和执法检查，邀请代表、委员参与庭审观摩、案件评查等活动408次，充分保障代表、委员的参与权、知情权、监督权。自觉接受人民监督员监督，组织人民监督员对91件职务犯罪案件进行监督评议。市院拍摄的反映人民监督员工作的微电影《庄严的表决》，在第六届北京国际微电影节上荣获“优秀作品奖”，是全国检察系统唯一一部获奖作品。自觉接受律师监督，完善听取律师意见制度，强化律师执业权利保障，构建良性互动的新型检律关系。积极开展检察开放日活动，邀请社会各界人士 3200余人走进检察机关，拓宽人民群众参与和监督检察工作的渠道。
各位代表，过去的四年，全市检察工作持续发展、不断进步。在省检察院工作考评中，连续四年名列前茅。这些成绩的取得，是党委正确领导、人大依法监督、政府大力支持、政协民主监督和社会各界关心支持的结果。在此，我代表全市检察机关表示衷心的感谢！
我们也清醒地认识到，全市检察工作中还存在一些问题和不足：一是一些检察人员服务大局的意识不够浓厚，服务举措不够有力，成效不够明显；二是履行检察职能存在薄弱环节，特别是查处群众身边的职务犯罪、强化民生领域法律监督等方面，与群众期盼还有不少差距；三是检察信息化建设步伐不快，基层基础建设仍需加强。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
今年检察工作主要安排
2017年是喜迎党的十九大胜利召开之年，也是实施“十三五”规划的重要之年。全市检察机关将深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕市第九次党代会提出的工作任务和省检察院的决策部署，全面履行检察职责，为邯郸经济社会发展提供更加有力的司法保障。
一是强化服务理念，有效服务全市经济社会发展。坚持以新理念引领新发展，以新作为服务新常态，增强责任意识、忧患意识，积极服务加快转型、绿色发展、跨越提升。坚决惩治破坏市场经济秩序犯罪，积极参与互联网金融风险专项整治，依法平等保护企业产权和合法权益，强化生态环境司法保护，促进全市经济持续健康发展。
二是强化维稳措施，全力推进平安邯郸建设。树牢总体国家安全观，依法打击严重刑事犯罪，积极参与打黑除恶专项斗争，常态化开展惩治涉医违法犯罪专项工作，持续加大惩治电信网络诈骗犯罪力度，保障人民群众人身财产安全。认真贯彻宽严相济刑事政策，做好刑事和解、民事和解、司法救助等工作，深化“法治进校园”活动，做实做细检察环节社会治安综合治理工作，切实维护社会和谐稳定。
三是强化政治担当，依法惩防职务犯罪。持续保持惩治腐败犯罪高压态势，严厉查处权力寻租、利益输送等贪污贿赂犯罪，滥用职权、玩忽职守等失职渎职犯罪，深入开展集中惩治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作。把预防职务犯罪放在更加突出的位置，综合运用多种方式，努力营造不敢腐、不能腐、不想腐的社会氛围。
四是强化主责意识，着力增强检察监督有效性。紧紧抓住人民群众反映强烈的突出问题，积极在主城区、城乡结合部、刑事案件高发区域公安派出所设立驻所检察室（官），切实加大刑事审判监督力度，深入开展集中清理判处实刑罪犯未执行刑罚专项活动和财产刑专项检察活动，全面深化刑事检察监督。大力推进民事行政检察监督，常态化开展虚假诉讼监督，探索建立行政执法与行政检察衔接平台，完善行政检察与行政复议衔接机制，不断提升民行监督办案质效。
五是强化改革攻坚，推动司法体制改革向纵深迈进。认真落实省检察院“深化司法改革年”的工作部署，积极完善以司法责任制为核心的司法体制改革，坚决落实国家监察体制改革重大部署，推进以审判为中心的诉讼制度等改革。积极做好省以下检察院人财物统一管理改革试点工作，大胆实践探索，坚持边改革、边总结、边完善，努力形成可复制、可推广的经验和做法。
六是强化自身建设，大力提升司法办案水平。深化“两学一做”学习教育成果，进一步坚定理想信念，强化法治信仰，提升职业道德，践行司法为民。注重信息化与司法办案、队伍管理的深度融合，以信息化引领检察工作现代化。坚持正规化、专业化、职业化方向，大力加强法律监督能力建设。自觉接受人大、政协和社会监督，不断改进检察工作。
各位代表，在新的一年里，我们决心在市委和省检察院的正确领导下，全面落实本次会议精神，忠诚履职，奋发有为，扎实工作，进一步提升全市检察工作水平，为加快建设富强邯郸美丽邯郸做出新的贡献！
