—2015年1月28日在邯郸市
第十四届人民代表大会第三次会议上
邯郸市人民检察院检察长 贾振之
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议。
2014年，全市检察机关在市委和省检察院的领导下，在市人大及其常委会的监督下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照市委八届五次、六次全会和市十四届人大二次会议的要求，依法履行法律监督职责，全力推进过硬队伍建设，各项检察工作取得了新进展。
一、坚持服务大局、维护民生，促进经济社会发展
紧紧围绕市委“稳增长、调结构、促改革、提效益、惠民生”的重大决策部署，主动把检察工作置于全市发展大局中谋划和推进，用心用力做好服务和保障工作。
积极营造良好发展环境。制定了《邯郸市检察机关促进经济发展软环境建设的实施意见》，进一步细化工作措施、浓厚服务氛围，促进形成法治化的营商环境。围绕维护公平竞争的市场环境，依法批捕非法经营、合同诈骗、传销等破坏市场经济秩序犯罪460人，提起公诉274人；围绕服务创新驱动发展战略，依法批捕侵犯知识产权、生产销售假冒伪劣商品犯罪81人，提起公诉87人；围绕惩治金融犯罪，依法批捕非法吸收公众存款、集资诈骗等犯罪案件176件，推动了防范金融风险活动深入开展；围绕经济建设重点领域，深化商业贿赂和工程建设领域专项治理，查办贿赂案件65件，努力为经济社会发展营造优质高效的服务环境。
倾力保障民生权益。严厉打击危害民生民利犯罪，依法公诉涉及食品药品安全犯罪75人。开展查办发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作，立案侦查征地拆迁、教育卫生、社会保障等领域职务犯罪42人，查处涉农职务犯罪45人，有力保障人民群众的合法权益。积极将法律监督向基层延伸，进一步完善基层服务网络，设立检察服务站（点）38个，聘请民生检察联络员532名，最大限度地维护民生诉求。完善未成年人检察工作机制，全方位开展法律服务、心理疏导、案后帮教，对3600余名未成年人进行帮扶，取得了良好社会效果。全市共有10个院、处被评为全国、全省“青少年维权岗”。
大力加强生态司法保护。深入实施生态环境司法保护工程，积极开展破坏环境资源犯罪立案监督、查办涉及生态环境职务犯罪“百日亮剑”等专项活动，依法打击破坏生态环境、能源资源的犯罪行为，着力促进生态环境改善。全市共依法公诉非法采矿、盗伐滥伐林木、污染环境等犯罪82人；立案侦查涉及环境资源、生态保护的职务犯罪39人，有效促进了“绿美邯郸”建设。
二、坚持打击犯罪、保障人权，促进社会和谐稳定
认真落实市委推进“平安邯郸”建设的工作部署，依法履行批捕、起诉职责，有效化解社会矛盾，全力维护社会和谐稳定。
依法打击各类刑事犯罪。坚持把维护稳定作为第一责任，积极参加严打整治、打击“两抢一盗”等专项行动，加大对危害公共安全犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪的惩治力度，有效遏制了严重刑事犯罪的高发态势，进一步提高了群众安全感。共依法批捕犯罪嫌疑人4565人，提起公诉4767人。认真把握审查逮捕、审查起诉标准，严格落实非法证据排除规则，注重听取案件当事人辩解和律师意见，用高标准、严要求“倒逼”办案人员提高能力、强化责任，严守防止冤假错案底线，有效提升了办案质量。
认真贯彻宽严相济刑事政策。坚持区别对待，积极推行非羁押诉讼。对主观恶性较小、犯罪情节轻微、社会危害不大的过失犯罪以及未成年人犯罪等，依法不批捕607人、不起诉 216人。完善检调对接、轻微刑事案件快速办理等工作机制，依法引导当事人达成刑事和解68件。对真诚悔罪、积极赔偿损失的被告人依法向法院提出从宽处罚的建议，努力减少社会对抗，促进社会和谐。
积极妥善化解矛盾纠纷。把释法说理纳入执法办案各个环节，对涉案人员众多、矛盾对抗激烈等重大、敏感案件，加强风险评估预警，努力做到严格依法办案与防范化解矛盾相结合，及时消除矛盾纠纷隐患。认真落实涉法涉诉信访机制改革，健全完善检察长接待日、领导包案、下访巡访等制度，建立涉检信访长效工作机制，初步形成了“干警依法办访、群众有序信访”的良好局面。共妥善处理群众来信来访1359件（次），有156件刑事申诉、民行申诉案件在检察环节息诉罢访。市检察院和5个基层院被高检院授予“全国文明接待室”荣誉称号。
三、坚持加大力度、惩防并举，促进反腐倡廉建设
认真贯彻执行中央和省、市委关于反腐败斗争的决策部署，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，惩治、预防两手抓，始终保持了惩治职务犯罪的高压态势。
推动查办职务犯罪工作健康发展。持续加大办案力度，突出查办大案要案，办案数量稳中有升，办案质量进一步提高，办案效果进一步凸显。全市共立案侦查贪污贿赂犯罪196人，其中大要案182人；立案侦查渎职侵权犯罪110人，其中重特大案件72人。先后查办了省人大财经委原副主任刘某受贿案、人民日报社河南分社原社长罗某受贿案等一批重大案件，产生了良好的法律效果和社会效果。在查办大要案的同时，对那些案值虽小，但严重侵害民生民利、情节恶劣的案件，态度坚决、毫不手软。先后立案查办农村基层干部职务犯罪34人。
大力提升侦查能力和水平。深化侦查一体化工作机制，充分发挥市院在查办大要案中的主体作用，有效运用领办、参办、指定异地管辖等方式，统一组织协调重大复杂和跨区域案件的办理，保证了案件及时有力查处。着力在提高侦查能力、严格规范办案上下功夫、见成效，积极推进侦查信息化建设，不断提高发现犯罪、突破案件、固定运用证据、追逃追赃等能力，实现了办案数量、质量、效率、效果、安全的有机统一。
更加注重职务犯罪预防。开展“预防职务犯罪基层行”活动，深入机关、企业、乡村、社区，开展预防宣传534次，2万余人接受教育，进一步扩大了预防工作的社会影响力。全面落实惩治和预防职务犯罪年度报告制度，深入分析职务犯罪发案态势，提出预防对策，为各级党委、政府决策提供了有效参考。创新预防宣传新载体，拍摄的4部预防职务犯罪微电影，获全国检察机关首届预防职务犯罪微电影评比优秀奖。面向社会开展行贿犯罪档案查询，受理查询2124次，推动主管部门将查询结果纳入工程建设廉政准入制度，促进了社会诚信体系建设。
四、坚持强化监督、守护正义，促进司法公平公正
正确把握检察机关的宪法定位，以开展“诉讼监督成效提升年”活动为抓手，大力加强诉讼活动监督，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
加强刑事诉讼监督。强化立案和侦查活动监督，对应当立案而不立案的，监督侦查机关立案254件；对不应当立案而立案的，监督撤案204件。纠正漏捕538人，纠正漏诉453人。加强羁押必要性审查，对不需要继续羁押的犯罪嫌疑人，提出变更强制措施建议59人（次）。强化刑事审判监督，把抗诉作为监督的重要手段，依法支持抗诉83件，促进了公正审判。
加强刑罚执行和监管活动监督。针对群众反映强烈的减刑、假释不当、交付执行不规范等问题，部署开展了清理纠正违法减刑、假释、暂予监外执行专项监督活动，依法纠正久押不决、减刑、假释不当38人，维护了法律尊严。注重保障被监管人的合法权益，对刑罚执行和监管活动违法提出纠正意见228件，查处监管场所职务犯罪7件8人，有力促进了依法文明监管。
加强民事行政诉讼监督。以抗诉为重心，综合运用检察建议、违法调查等监督手段，构建多元化监督格局。全市共提出抗诉61件，发出再审检察建议45件。制定了《民事支持起诉办案工作规范》，对涉及社会公共利益的案件，依法督促有关单位起诉75件，对维护国家和集体合法权益发挥了积极作用。深化民事执行监督，对执行不当依法提出纠正建议，努力保障当事人的合法权益得以最后实现。坚持抗诉与息诉并重，对不符合抗诉条件的申诉案件，耐心做好释法说理，维护司法权威。
五、坚持透明执法、规范办案，促进执法公信建设
按照市委全面推进依法治市的工作要求，坚持强化自身监督与强化法律监督并重，不断完善对检察权运行的制约监督体系，以监督促公正，以公正赢公信。
全力打造“阳光检察”。坚持以公开促公信，让检察权在阳光下运行。全市两级院全部建成集控申、接待、咨询、案件查询等功能于一体的检务公开大厅，实行一站式服务；积极推进“一网两微”新载体建设，两级院全部开通检察门户网站，官方微博、微信平台全面运转。突出抓好执法办案信息公开，公开案件信息2627件、法律文书282份，保障了人民群众的知情权和监督权。举办检察开放日活动，邀请社会各界人士走进检察机关，面对面沟通、零距离接触，让群众更多了解检察机关、更好监督检察工作，树立了良好的检察形象。
深化执法规范化建设。坚持以规范促公信，在执法办案各个环节都严格遵循业务工作流程，严格执行办案工作规程，使规范执法成为每个检察人员的自觉行动。健全完善办案制度，围绕检察权运行的重点环节，制定了《邯郸市人民检察院工作流程规范》，从每个部门、每个岗位、每项要求抓起，明确执法标准，统一执法尺度，细化操作规程，确保事事有遵循、处处有制约，有效杜绝了办案的随意性和不规范性。
强化内部监督制约。坚持以管理促公信，健全案件集中管理机制。全面启用覆盖全部执法办案活动的统一业务应用系统，案件的受理、流转、办理、审批、监督全部在网上运行，实现了全程控制、动态管理、实时监督。进一步完善案件质量常态化监督，健全错案发现、纠正和终身责任追究机制，定期进行案件集中评查，有效提高了办案质量和执法水平。加强廉政风险防控机制建设，对问题易发多发的执法岗位、执法环节加强防控，促进了执法办案更加严格规范。
六、坚持提升素质、夯实基础，促进过硬检察队伍建设
以开展党的群众路线教育实践活动为契机，坚持严格教育、严格管理、严格监督，着力打造信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。
强化理想信念教育。在开展群众路线教育实践活动中，我们坚持聚焦“四风”，坚持问题导向，坚决立行立改，让群众真切感受到教育活动带来的新面貌、新变化。针对群众反映的突出问题，开展了机关处室提质提效、生态环境司法保护、查办民生领域职务犯罪等六个专项活动，以实际成效检验了活动成果。加强以执法为民为主要内涵的职业良知和职业道德教育，深入开展爱民实践活动，始终保持同人民群众的血肉联系。加强队伍管理，全面深化网上绩效考核管理机制，实现了日常考核网上管理、工作情况网上体现、工作业绩网上评价，充分调动了干警工作积极性。我们的做法，中央、省各大媒体多次进行报道，省内外30余家检察机关来邯考察学习。
注重抓好职业能力建设。紧紧围绕队伍专业化、职业化，积极探索教育培训新模式，大力提高干警的职业素养和专业水平。实施人才强检战略，广泛开展检察业务讲坛、业务竞赛等活动，着力推动由知识型培养向能力型培养转变，共培训检察人员1567人（次）。全面推广“以教师为主导、以干警为主体、以实战训练为手段”的业务实训模式，组织开展业务技能实训23期，有效提升了干警办案能力。去年5月，省检察院在邯郸召开现场会，推广了我们的经验做法。
全面加强基层基础建设。深入推进以“执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化”为主要内容的基层检察院建设。突出抓好执行力建设，重点纠正重形式、轻落实的不良作风，领导班子带头讲责任、敢担当、重落实，确保了上级决策部署在基层检察工作中得到不折不扣地贯彻执行。进一步落实领导挂钩联系、部门结对帮扶等措施，努力为基层院办实事、解难题，充分激发了基层院创先争优的热情和活力。一年来，先后有24个集体、35名干警获市级以上表彰，1名同志被高检院荣记个人一等功，1个基层院被评为“全国模范检察院”。
各位代表，过去的一年里，全市检察机关始终坚持重要部署、重要情况，主动向党委请示报告，紧紧依靠党委领导推动检察工作；自觉接受人大监督,认真落实市十四届人大二次会议精神，对人大代表提出的13条意见、建议，件件落实到位，件件答复到人；坚持半年向人大常委会和人大代表报告一次工作，邀请人大代表视察检察工作、开展执法检查38次，推动了检察工作健康发展。市检察院向市人大常委会专题报告了反贪污贿赂工作情况，并认真落实会议决议，跟踪反馈改进情况。我们深知，全市检察工作取得的成绩，离不开市委的坚强领导，离不开市人大及其常委会的有力监督，离不开市政府、市政协和社会各界的关心支持。各位代表对检察工作提出了许多很好的意见和建议，为我们改进工作提供了不竭动力。在此，我代表全市1300名检察干警表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到工作中存在的差距和不足：一是检察职能作用发挥得不够充分，职务犯罪侦查水平亟待提高，诉讼监督力度还需进一步加大。二是执法作风不够规范、文明，与人民群众对公正司法的强烈期盼还有差距。三是检务公开不够全面，群众对检察工作了解不深、不透，执法办案透明度有待加大等。对此，我们一定要以认真务实的态度，切实加以解决。
各位代表，2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年。全市检察机关将以学习贯彻十八届四中全会精神为核心任务，认真落实市委推进法治邯郸建设的决策部署，围绕“强化法律监督，迎接检察改革，崇尚宪法法律，树立检察形象”的工作思路，着力服务发展稳定、强化诉讼监督、严格规范执法、打造过硬队伍，不断推动邯郸检察工作深入开展，为全市经济社会发展提供坚实的司法保障。重点做好五方面工作：
一、全面落实四中全会精神，推动邯郸检察工作向纵深发展。深刻认识四中全会对司法改革和检察工作提出的新要求，把全会精神作为检察工作的基本遵循和行动指南，渗透到加强检察工作的每一个具体环节中。坚持以法治思维和法治方式指导检察工作，保证在执法理念、执法行为、执法方式等各个方面体现法治的要求，不断提高运用法治思维和法治方式服务全市改革发展、化解社会矛盾、严惩腐败犯罪、促进司法公正的能力，推动检察工作在法治轨道上健康发展。
二、以服务邯郸经济社会发展为己任，不断提升服务大局的能力和水平。牢固树立大局意识、服务意识，紧紧围绕促进邯郸转型升级、绿色崛起，坚持把依法履行法律监督职能作为服务大局的基本途径，充分发挥打击、预防、监督、教育、保护等职能作用，着力保障经济稳步较快发展、生态环境改善、法治邯郸建设等重大决策部署的落实，努力实现履行检察职责与服务全市大局的高度契合和深度融合，为促进全市经济社会发展营造良好的法治环境。
三、主动适应人民群众对公平正义的新期待，依法履行法律监督职责。围绕“完善检察机关行使监督权的法律制度”的要求，积极探索法律监督的新途径、新方法，大力提升法律监督水平。依法严厉打击严重刑事犯罪，注重运用法律手段化解矛盾，保障社会安定有序、人民安居乐业；坚持有案必查、有腐必惩的方针，既集中精力查办职务犯罪大案要案，又严肃查办发生在群众身边的腐败犯罪；加大对刑事诉讼、民事行政诉讼和刑罚执行活动的监督力度，不断健全完善监督机制，切实做到依法监督、敢于监督、善于监督，维护司法公正和法律权威。
四、强化主动接受监督意识，进一步加强和改进检察工作。把主动接受监督作为一种新常态，自觉接受市人大及其常委会的监督，继续完善和落实人大代表联络机制，配合搞好执法检查和专题调研，虚心听取意见建议，不断加强和改进全市检察工作。主动接受政协民主监督和社会各界监督，认真落实人民监督员制度，进一步推进检务公开，不断增强检察工作透明度，充分保障人民群众对检察工作的知情权、参与权和监督权。
五、大力推进能力建设和作风建设，不断提升检察机关形象。围绕“建设高素质法治专门队伍”的要求，坚持政治建检和素质强检“两手抓”，努力建设过硬检察队伍。认真学习贯彻十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚定理想信念，补好精神之“钙”，恪守法律道德底线，增强秉公执法定力。加强能力建设，大力提升干警的执法办案能力、服务发展能力、群众工作能力和创新发展能力。不断完善工作制度，严明党的政治纪律和检察工作纪律，加大监督检查和问责追究力度，使纪律真正成为带电的高压线，用铁的纪律带出过硬检察队伍。
各位代表，在新的一年里，我们将按照市委和省检察院的工作部署，认真贯彻本次会议精神，忠诚履职，奋勇向前，争创一流，为建设富强邯郸、美丽邯郸作出新的贡献！
